2021年3月4日-5日，2021年全國“兩會”—— 全國政協十三屆四次會議和十三屆全國人大四次會議先后如期在北京開幕。

本次“兩會”舉辦之際正值十四五規劃的開局之年，也是我國進入新發展階段的第一年。按照規劃，“十四五”時期將是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。從長遠來說，本次“兩會”的意義十分重大。

針對十四五的醫療健康規劃，參會代表及委員們將提出哪些具體的議案建議和提案？企業家們又將關注哪些醫療健康的細分領域？動脈網（微信號：Vcbeat）對參會代表、委員們的議案建議和提案進行了篩選整理，總結出了幾個方向。這也代表了醫療健康產業未來的發展方向。

十四五規劃有哪些健康目標，分解到今年又有哪些具體目標？

十三五期間，我國印發實施了《“健康中國2030”規劃綱要》，并由全國人大頒布實施了《基本醫療衛生與健康促進法》《中醫藥法》等法律法規。國家衛生健康委則全力推進健康中國建設，并推動以治病為中心向以健康為中心轉變。

從2015年到2019年底，我國居民人均預期壽命從76.3歲提高到77.3歲。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別從20.1/10萬、8.1‰、10.7‰降至17.8/10萬、5.6‰、7.8‰，主要健康指標總體上優于中高收入國家平均水平，個人衛生支出占衛生總費用的比重降至28.4%。

總體而言，我國醫療健康事業在十三五期間取得了巨大的進展。那么，十四五衛生健康事業又有哪些目標呢？

在去年底公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，針對醫療健康領域，《建議》提出“健全多層次社會保障體系”“全面推進健康中國建設”及“實施積極應對人口老齡化國家戰略”的重要規劃。這也代表了未來五年我國健康事業需要達到的目標。

在3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議的政府工作報告中對“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案進行了概述，更加細化明確了十四五期間的健康目標。

其中提到“全面推進健康中國建設，人均預期壽命再提高1歲；實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡；健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95%”的目標。

這些目標分解到2021年共有9個目標——即李克強總理在3月5日十三屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告中提到的下列9個目標。

1、推進衛生健康體系建設。

2、持續推進健康中國行動，深入開展愛國衛生運動，深化疾病預防控制體系改革，創新醫防協同機制，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制。

3、深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學中心和區域醫療中心建設試點，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提升縣級醫療服務能力，加快建設分級診療體系。

4、堅持中西醫并重，實施中醫藥振興發展重大工程。

5、支持社會辦醫，促進“互聯網+醫療健康”規范發展。

6、強化食品藥品疫苗監管。

7、優化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。

8、居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再增加30元和5元，推動基本醫保省級統籌、門診費用跨省直接結算。

9、建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診費用納入統籌基金報銷，完善短缺藥品保供穩價機制，采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫藥負擔。

這些目標也代表了醫療健康行業未來的發展重心，將在年內落地實施。按照慣例，具體的實施細則將在之后密集出臺。

哪些議案建議和提案與醫療健康相關？

我們對參會代表及委員們有關醫療健康領域的部分議案建議和提案進行了整理（截至3月5日）。總的來說，可以將它們分為中醫藥傳承發展、填補老年人“數字鴻溝”、加強醫保覆蓋及商保補充、鼓勵扶持醫藥器械“國產替代”、數字醫療應用及強化基層醫療六大方向。

>>>>集采先行，數字技術賦能中醫藥傳承

十三五期間，我國中醫藥事業得到了快速發展。尤其在新冠疫情期間，中醫在新冠肺炎中的優異表現顯示中醫在應對部分病癥有著遠超西醫的效果，經過數字化改造后有極大的潛力。同時，基于我國老齡化和亞健康趨勢明顯，數字化中醫藥在健康服務中也有巨大需求。

正因為此，如何更好地傳承發展中醫藥，成為了相關行業人大代表和政協委員關注的重點。總的來說，中醫藥集采和數字化賦能是最受關注的兩個方向。

首先是中藥集采。從中藥目前的行業現狀來看，局面不容樂觀。全國有超過5000家中藥廠和超過10000個中藥批號，年藥品收入約8000億元。中藥生產“小、散、亂”現象普遍存在，既浪費社會資源，也加大了政府監管的工作量和難度。

全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國建議加快中藥及配方顆粒進入集中采購。近年來，國家推行藥品集采工作取得了顯著成效，大幅節省醫保開支、解決藥價虛高；同時，大幅減少了藥品購銷過程中回扣盛行的不正之風，并引導藥品生產企業淡化營銷強化管理。

他建議應創造條件盡快對中成藥實施藥品集采，讓更多中藥生產企業公平參與競爭；完善標準體系，把中藥配方顆粒納入藥品集中帶量招標采購體系，促進中藥配方顆粒的更好發展。

全國人大代表、江蘇康緣集團董事長肖偉也建議我國應建立符合中藥復雜特點和獨特屬性的集中帶量采購管理模式，制定“分類+通用名”的集中帶量采購政策。他還建議在集中采購過程中，研究制定科學的藥品成本價格評估體系，設定合理的集采比價的價格底線，保證中成藥的產品品質。

除了集采之外，如何借助數字技術，尤其是物聯網技術對中醫藥賦能也是一大話題。目前，我國物聯網發展態勢良好，有力提升了產業融合創新水平，推動了實體經濟高質量發展。同時，新冠疫情推動了民眾對物聯網等數字技術的認可。

全國政協委員、翔宇集團董事長林凡儒建議加快推動中醫藥產業與物聯網融合，抓住發展物聯網的風口，推動中醫藥傳承創新，抓住實現彎道超車甚至領跑的機遇。

林凡儒建議應加快推動中醫藥產業與物聯網的融合，促進中醫藥產業傳承創新發展。具體來說可從三個方面入手：首先，借助物聯網實現中醫藥產業數字化轉型，在中藥材種植階段、中藥生產階段和中藥流通階段引入數字化技術賦能。

其次，應建設中醫藥產業信息平臺打通中醫藥一二三產業，整合上游中藥材種植、中藥生產到客戶需求信息，實現中醫藥產業健康良性發展。

最后，則是借助物聯網技術促進中醫藥產業傳承創新發展。主要可從運用數字技術促進中醫藥產業的傳承及大力發展“互聯網+中醫藥”促進中醫藥產業的創新發展兩方面入手。

全國人大代表、九芝堂董事長李振國對推進中醫藥事業高質量發展提出了自己的議案建議。他認為發展中醫藥事業應從五個方面入手。

這五方面包括完善基層衛生醫療機構建設，構建公共衛生體系的前沿陣地；加強中醫藥人才培養，為中醫藥事業傳承發展奠定基礎；堅定文化自信，建立符合中醫藥發展規律的發展模式；以科技為支撐，推動中醫藥現代化發展；加強人民群眾對中醫藥的認識和了解，讓中醫藥更好地服務于民。

>>>>填補“數字鴻溝”，積極應對老齡化

目前，我國正面臨社會老齡化加速和第四次工業革命的彼此碰撞，使得老年人面臨的“數字鴻溝”問題突顯。2020年新冠疫情突襲，健康碼成為了出行必備的基礎信息，醫療機構也越來越多將服務資源往線上轉移，但很多老年人在使用數字技術上存在難度。

截至2020年12月，60歲及以上網民在網民中占比僅有11.2%，遠低于該年齡段在人口中的占比。與此同時，我國約有2.74億老年人手機用戶中使用智能手機上網的老年人僅有約1.34億。老年人的“數字鴻溝”問題越來越成為一個熱門話題。

全國人大代表、小米集團董事長兼CEO雷軍建議幫助老年人融入數字生活。他認為應推動老年人數字化服務盡快納入國家信息化基礎設施建設，制定技術適老化的中長期目標規劃，明確重點建設方向和發展階段，并通過健全法律法規做好老年人數據安全和隱私保護工作。

同時，雷軍建議有關部門應制定智能技術適老標準；并推動智能技術適老場景與新興業態融合發展，并引導和鼓勵社會共同助力智能技術適老的宣傳推廣。目前，工信部已于2021年1月起啟動為期一年的專項行動，推動網站、APP進行適老化和無障礙改造。

全國政協委員、百度董事長兼首席執行官李彥宏的提案之一也與“老齡化”有關。他建議加快推動智慧養老進社區，用科技讓老年人的生活更簡單更幸福。目前，我國社會老齡化情況加劇，90%的老年人需要依托社區居家養老，但極少有能夠系統性開展養老服務工作的社區。

李彥宏委員建議相關部門加強政策引導，鼓勵更多智能設備進社區，拓展和深化智慧養老服務。在社區養老人力資源不足的現實情況下，引入智能音箱等智能設備。這既能便利老年人的生活，也能幫助社區實現養老管理智能化，更好地滿足老年人養老需求。

政府可通過三步實現目標。第一部是加速實現與老年人相關的醫療服務與健康管理設備智能化，通過智能音箱、可穿戴設備等智能設備幫助老年人對健康醫療數據進行收集與跟蹤，從而更好地管理健康。

同時，還需要加快建設搭載在智能設備中的適老化綜合管理信息服務平臺，打通社區服務資源和衛生醫療資源，面向老年人提供家醫服務、慢病管理、緊急呼叫等綜合服務。

第二步則是引導企業擴大適老化智能設備供給，全面普及以語音為核心，結合眼神、手勢等多模交互的人工智能助手，將其搭載到老年人常用的設備中，讓老年群體在日常生活的各個場景都能享受到科技發展帶來的便捷。

最后，依托人工智能產品和技術，在具備條件的城市選擇老年人較多、陪護需求較高的社區進行智慧養老試點。

全國政協委員、搜狗公司CEO王小川在提案中建議從三方面加強數字經濟產業規劃以適應老齡化社會發展需要。

首先，互聯網應用的適老化改造并非全部，更應在老齡化社會的基本前提下考量數字經濟產業政策的全面和平衡。利用人工智能、5G等技術推動產業升級和解決勞動力不足，從而再次提升中國制造業的國際競爭優勢。

其次，調動企業作為市場主體的積極性，鼓勵扶持與綜合監管雙管齊下，形成推薦性適老化行業標準。對于積極投身適老化改造的產品及服務，納入示范應用目錄，給予推廣渠道、優惠財稅等激勵政策，使適老化改造迸發出市場的活力。

最后，聚合社會力量，形成產業內外協同，分布發揮研究機構、公益組織、行業協會及新聞媒體在其中的應有作用。

總的來說，數字技術如何為老年人更好地服務，將是未來一段時間內的一個大熱點。

>>>>進一步加強醫保覆蓋，發揮商保補充作用

加強醫保覆蓋向來是“兩會”的熱門話題，本次兩會也不例外。隨著集采政策的逐漸深入，醫保資金得到了更為有效的應用，如何更好地擴大覆蓋面自然也相當為人關注。

全國人大代表、榮昌制藥董事長王威東從生物醫藥科技創新成果轉化和產業化入手，建議取消獲批上市生物創新藥參與國家醫保談判的時間限制，實現藥品獲批與醫保準入緊密銜接。同時綜合統籌考慮生物藥研發周期長、研發投入大、研發風險高的特點，在醫保談判價格上考慮企業的合理利潤，以充分調動企業創新的積極性，促進生物醫藥行業的健康發展。

全國人大代表、廣州大學副校長李小琴建議將抑郁癥及心理咨詢納入醫保門診慢性病病種。抑郁癥發病率高，發病時間長，是發病率最高的單病種精神疾病。但抑郁癥知識普及性不足，干預治療可及性不足。目前，抑郁癥尚未納入醫保門診慢性病病種。

針對當前抑郁癥防治工作中存在的問題，李小琴建議應加強抑郁癥等心境障礙疾病的常識教育和宣傳，提升居民心理健康素養，破除抑郁癥污名化和偏見。同時，要定期組織開展抑郁癥流調，建立抑郁癥篩查遞進式服務體系。此外，還應細化社會保障措施，將抑郁癥及心理咨詢納入醫保門診慢性病病種。

除了抑郁癥，慢性皮膚病也被代表委員們關注。慢性皮膚病包括銀屑病、白癜風、特應性皮炎等疾病，是與免疫相關涉及全身的慢性、復發性、炎癥性系統性疾病。許多疾病病因和發病機制至今尚不明晰。絕大多數確診患者病因復雜，需要長期甚至終生治療，醫療費用居高不下，患者生活質量堪憂。

全國政協委員、民盟廣東省委副主委、廣東省中醫院副院長盧傳堅建議應出臺相關醫保政策，將慢性皮膚病納入門診慢性病保障范疇，包括將中西醫結合治療方案和正規治療費用完全納入醫保序列，引導患者接受正規治療。并將相關創新藥及生物制劑動態納入醫保報銷范圍等舉措，提升慢性皮膚病醫療保障水平。

全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經理周燕芳在議案建議中建議明確“惠民保”業務定位，納入商業健康保險監管范疇。

作為基本醫療保障體系的補充，“惠民保”在2020年獲得了高速發展，截至2020年12月初，“惠民保”已經席卷了全國50多個城市，覆蓋人群超過2500萬擁有基本醫保的參保人。不過，“惠民保”的普惠性質決定了它要以保本微利的方式運營。加上較高的宣傳運營費用，以及低額的保費，持續運營難度不小。

周燕芳認為“惠民保”的長期健康發展應堅持普惠金融的可持續性原則，構建公私利益調和機制，形成共建共治共享的互動格局。應避免部分地區因項目盲目上線導致銷售成本高企、保障表現不足，對持續經營造成風險。

因此，政府需要明確“惠民保”業務定位，從政府定制轉變為市場化運作，并且，通過出臺相關文件規范“惠民保”業務的發展、推進醫保與商保的數據共享、探索區域型城市定制型商業醫療保險等舉措，進而形成“惠民保”可持續發展的制度支撐。

全國政協委員、輝瑞中國企業資深顧問馮丹龍建議加快推進建立國家級商業保險信息共享與支持平臺的建設，加強引導和規范管理。同時，政府在制度和政策層面應給予鼓勵，促進實現在商保監管工作上“做減法”，在完善支持和服務上“做加法”，充分調動和發揮企業和市場的作用。

全國政協委員、中國人壽集團董事長王濱提交的提案提出四點建議，希望更好發揮金融保險優勢，推動以基本養老保險為基礎，以企業（職業）年金為補充，與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的“三支柱”養老保障體系建設。

這四點建議包括加大稅收優惠力度、強化三支柱間的銜接轉換貫通、引導養老金融產品形成專屬優勢、試點先行推進三支柱改革。

>>>>做大做強醫藥器械事業，“國產替代”正當時

作為我國未來重點發展的產業，醫藥及器械行業的發展一直為人關注。圍繞這一話題，人大代表和政協委員們群策群力，提出了不少的議案建議及提案。

全國人大代表、通用技術集團董事長、黨組書記于旭波建議創新國企辦醫，做大健康產業，充分發揮通用技術集團在醫療方面的核心優勢，打造世界一流的醫藥醫療健康集團。

作為國資委批準的以醫療健康為主業的三家中央企業之一，通用技術集團在國企辦醫上有著巨大的優勢，醫療服務也是通用技術集團的核心業務之一。目前，通用技術集團作為以醫藥醫療健康為主業的央企，承接重組了17家中央企業和地方國企的醫療機構，所屬醫療機構達到154家，輻射全國21個省市，醫院的床位數達到32000張，門急診接診數量達到1600萬人次，服務央企員工將近500萬人和廣大居民群眾。

他建議未來應充分發揮通用技術集團在醫療方面的核心優勢，打造世界一流的醫藥醫療健康產業集團。

全國人大代表、圣湘生物董事長戴立忠也建議“十四五”期間，政府應積極扶持具有強大創新能力的生物醫藥龍頭企業，打造具有國際競爭力的拳頭產品和龍頭企業。大力發展多層次資本市場，支持科技創新，建議科創板在服務實體經濟過程中進一步強化科技屬性，支持更多硬科技企業上市。

全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕建議我國盡快出臺專門支持生物醫藥產業發展的頂層政策，在審評審批、國產替代等方面予以政策支持。具體可從四個方面著手：第一，推動產業升級，增強政策的系統性、整體性和協同性；第二，加快審評審批，進一步提高企業的創新積極性；第三，推動關鍵技術創新發展；第四，增強生物醫藥產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。

全國人大代表、海爾集團總裁周云杰在議案建議中建議進一步拓寬國產醫療器械應用場景，以減少進口醫療器械對我國醫療診斷、治療數據以及患者檔案等信息的安全隱患。

目前，進口醫療器械因其質量穩定和良好口碑占據了醫院核心科室醫療器械的主要份額。尤其是在放化療設備、影像設備等高端醫療器械領域，國內市場更是長期被跨國公司所壟斷，造成了大量的采購資金流向跨國巨頭，且相應的信息安全存在隱患

因此，作為國民健康保障體系的重要基礎，也是國家重點發展的高科技產業的高端醫療器械行業能否實現“國產替代”對我國醫療器械行業發展至關重要。事實上，國產醫療設備在國外品牌長期占據主導地位的高端醫療設備領域已經取得了一些關鍵突破。

周云杰代表建議從國家公共衛生安全著手，提升醫療器械國產化的戰略高度；繼續支持國產醫療器械的研發和技術升級，掌握核心技術。

具體從兩個方面入手：首先是加速相關專項規劃的實施，擴大國產醫療器械的應用推廣。其次，則是建議國家繼續大力支持國產醫療器械的研發和技術升級，提升聚焦技術含量高的高端醫療器械資金投入力度。

全國人大代表、恒瑞醫藥董事長孫飄揚建議通過頂層設計政策引導，包括醫保、準入等解決創新藥過度重復問題；進一步加快藥品審評審批，逐漸縮小與國外的差距；建立創新藥價值體系，結合臨床的需求對創新藥進行分類，給予不同的對待；推動簡化醫保談判創新藥落地醫院與藥店的準入流程。

近年來，我國創新藥的市場環境不斷好轉。但同時，部分品種的過度重復也引起了行業的隱憂。尤其以PD-1最為典型——目前，國內共有8款PD-1藥物在售，在研的則有數十款之多。孫飄揚建議我國應借鑒美國的政策，對新藥審批審評政策和醫保支付上進行調整，對先來者和后來者進行一定的區別對待，從而鼓勵創新，盡可能避免同質化競爭。

全國人大代表、華海藥業總裁陳保華的議案建議中建議建立健全我國藥品專利鏈接制度體系。藥品專利鏈接制度是指將藥品上市審批程序與藥品專利糾紛解決程序、藥品監管部門職能與專利管理部門職能相銜接的制度。

這一制度內含或關聯專利期延長、簡化新藥申請、專利挑戰和首仿藥等系列制度，是直接關系著專利藥產業保護、仿制藥產業高質量發展、仿制藥使用替代的基礎性、關鍵性制度。許多發達國家早已建立專利鏈接制度并出臺相關政策，推進仿制藥替代使用，促進產業發展。

陳保華認為我國藥品專利鏈接制度建設嚴重滯后，存在不合理、不完備，制約仿制藥企業挑戰專利搶首仿的動力，進而制約我國仿制藥產業發展和仿制藥替代。因此，必須要深化相關制度改革，加快建立健全我國的藥品“專利鏈接”制度體系。

他建議應加快修訂健全《中國上市藥品目錄集》；完善“專利期補償”制度；完善首仿藥“市場獨占期”制度；建立“簡化新藥申請”制度；明確規定“首仿日”和“首仿者”范圍；建立專利鏈接有關機制，保障專利鏈接制度的落實；發揮使用環節的“拉動”和監管環節的“保障”促進作用這七個方面來建立健全我國藥品專利鏈接制度體系。

全國政協委員、紅杉資本中國基金創始及執行合伙人沈南鵬則在提案之一中建議對科創板第五套標準進行更具可操作性的優化，從而助力醫療器械企業研發創新。

《科創板股票上市規則》第五套標準要求“預計市值不低于人民幣40億元，主要業務或產品需經國家有關部門批準，市場空間大，目前已取得階段性成果，醫藥行業企業需至少有一項核心產品獲準開展二期臨床試驗，其他符合科創板定位的企業需具備明顯的技術優勢并滿足相應條件”。

然而，一個尷尬的事實是，盡管2020年選擇第五套上市標準的企業中超4成為藥企，但唯一一家試圖以第五套標準申報的醫療器械企業在審核中也將適用標準從第五套標準修改為第二套，從而導致至今仍無器械企業通過第五套標準上市。

這是因為醫療器械企業適用第五套標準的申報操作細則有待明確，增加了企業申報和監管審核實質判斷的難度。從提高第五套標準實操性出發，沈南鵬提出了兩點建議：首先是界定醫療器械企業申報分類，明確對“取得階段性成果”的標準。其次，則是適度動態調整科創屬性評價指引，結合醫療器械的特性出臺定制化判斷條件。

他認為，科創板第五套標準進一步明確審核要點，細化上市操作規范，有利于更多符合科創屬性的研發型醫療器械企業脫穎而出，加速其研發與成果轉化進程。

總的來說，在十四五期間，醫藥及器械的“國產替代”速度將進一步加快。這也關系到我國未來優勢產業的打造。

>>>>打通數據孤島，賦能基層醫療，數字醫療備受期待

2021年全國“兩會”期間，多份議案建議和提案聚焦數字化醫療領域。這些議案建議和提案從宏觀政策到微觀執行都給出了真知灼見，數字醫療的未來也備受期待。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰在議案建議中建議數字經濟應在特定領域開展創新試點。他認為我國已經形成既不同于美國，也不同于歐洲的數字經濟模式，在不少領域和環節構筑起相對優勢，建議在互聯網教育、互聯網醫療、金融科技等特定領域，開展政府引導、市場參與的創新試點。

他認為應對傳統產業的數字化升級予以關注，減少數字化升級失控對原有業態的從業者造成沖擊。互聯網企業尤其是平臺企業，應該將發展置于安全底線之上，強化商業倫理規則，將創新置于有效監管之下。

此外，我們應進一步推動政府、市場、社會、企業形成合力，積極探索創新監管與治理方式，強化企業社會責任與合規發展理念，在全社會共享數字經濟發展成果，走出一條中國特色數字經濟治理的新路，構建未來發展優勢，為全球數字經濟治理提供中國方案、中國智慧。

全國人大代表、小米集團CEO雷軍則就數字醫療如何賦能縣域醫療服務體系提出了建議。他認為縣域基層醫療體系的數字化程度仍有待加強，預警調度效率可進一步提升，醫療資源亟需均衡分布。因此，我國應推動縣域醫防數據互聯共享，爭取實現全覆蓋。

同時，他還建議鼓勵運用前沿數字技術加強醫療數據分析與應用。他表示，國家可推動相關政策意見落地見效，在有力保障個人隱私的前提下，運用大數據技術、人工智能、云計算等數字技術實現對醫療數據的快速處理和有效判斷。

在疫情期間，以健康碼為代表數字技術得到了廣泛應用，然而，各地數據標準及信息并不統一也造就了不少的問題。以此為典型，醫療數據的互聯互通迫在眉睫。

全國政協委員、北京大學第一醫院心內科主任霍勇便在提案中建議應統一各地醫療數據保準。他表示由于缺少互聯互通的公共服務大數據平臺，新冠疫情期間各地信息軟件互不兼容，一度出現各地健康碼無法互認，出現萬“碼”奔騰的現象。

為解決這一問題，各地可以探索以身份證號碼為唯一識別碼，以居民電子健康碼替代醫療衛生機構就診卡，加快推進居民電子健康碼規范應用，實現醫療機構間電子病歷、檢查檢驗結果、醫學影像資料等醫療健康信息調閱共享，從而解決“一院一卡、互不通用”的問題。

此外，他建議還應加強各級醫院信息化基礎建設，完善院內外信息化平臺搭建，提高醫院數據質量及數據應用能力，依托于高質量病人數據，優化慢病病人追蹤管理，急重癥病人快速響應處置。并依托5G和物聯網的建設推廣，推動形成智慧城市和智慧醫療服務體系。

為避免數據隱私泄露的風險。霍勇還建議，建立并完善對于醫療信息化建設中涉及個人數據保護的閉環管理流程，包括普及法律法規、建立和推廣建設執行準則、建立相應的建設審察管理制度從而，確保醫療信息化建設及信息化系統應用過程中對個人數據安全的持續保障。

全國政協委員、華中科技大學附屬協和醫院院長胡豫也指出，中國以互聯網醫院為雛形的智慧醫療健康產業初具規模，但也面臨水平不高、互聯互通程度較低、法律法規體系有待完善等問題。

他建議我國應進一步拓展覆蓋生命全周期的智慧醫療服務。完善“智慧+康養”服務，以培訓提升老年人醫療健康APP使用率；推進“智慧+醫防”服務，結合網格化醫聯體建設，對居民開展持續性健康監護和規范治療。

>>>>落實分級診療，強化基層能力

基層醫療機構技術水平和人員素質不足一直是困擾我國分級診療實施的一大難題。在新冠疫情中，這一問題顯現無疑，亟待解決。如何改善基層醫療及疾控能力，將是我國未來是否能實現“健康中國”目標的一大關鍵所在。

全國人大代表、通用技術集團董事長、黨組書記于旭波在議案建議中就二級醫院的轉型發展提出了看法。他建議將央企醫院導入到地方公共衛生事業的發展規劃中，盡快充實國家醫療體系。

其中，一部分二級醫院應轉型到更多的服務社區、服務養老這樣的功能。通過基層的網點扎根，真正把老百姓對高品質、多元化的基層服務滿足好。

全國人大代表、好醫生藥業集團董事長耿福能建議通過鼓勵支持二級以上醫療機構的醫生開設個體診所、推進基層醫療機構互聯網+醫療機構等方式，切實落實分級診療，筑牢基礎醫療“網底”，緩解群眾“看病難，難看病”的問題。

目前，鄉村醫生執業存在專業能力欠缺、基本醫療設施配備缺失等在內的多個問題。由于鄉村吸引了不足，鄉村醫生近年新進者比例極少。許多鄉村醫生主體年齡偏大，超齡但仍在崗者的比例高達20%-30%。且鄉村醫生隊伍廣泛存在學歷較低，專業知識技能水平較低、技能配置不能滿足臨床所需的現狀。

除了鄉村醫生專業能力欠缺，村衛生室硬件保障也有待提高，雖然在農村醫療衛生資源在脫貧攻堅階段有了一定提升，但在財政困難地區，基本醫療設施缺失的情況仍然非常明顯。

耿福能希望通過通過醫聯體、醫共體、或者鄉鎮衛生院一體化等方式，幫助村醫或者在沒有村醫的地區為村民做好防控服務。

他還提到同樣作為基層醫療機構重要組成部分的個體診所在解決周邊群眾的常見病、多發病、慢病方面做出了重要貢獻，但缺乏政策和資源支持。因此，我國應在加強個體診所規范化管理的同時，在相關政策、資源方面對體制內及體制外基層醫療機構一視同仁，以鞏固個體診所在基層醫療衛生服務中的地位和作用，促進更多社會資本和醫療資源進入診所發展領域，筑牢基層醫療衛生服務“網底”。

全國政協委員、輝瑞中國企業資深顧問馮丹龍建議國家相關部門盡快組織調研，通過適當增加接種人員編制和人員數量、提高接種人員能力和改善薪資待遇等綜合舉措，強化我國基層預防接種隊伍。