▍來(lái)源/賽柏藍(lán)

▍作者/阿妮婭

對(duì)藥企來(lái)說(shuō)，稅務(wù)合規(guī)是生命之源

虛開(kāi)發(fā)票被查

昨日（11月25日），據(jù)合肥警方通報(bào)，合肥市公安局高新分局近日破獲醫(yī)藥領(lǐng)域特大虛開(kāi)增值稅發(fā)票案件。犯罪嫌疑人宋某某用其掌控空殼公司及關(guān)聯(lián)公司，共計(jì)虛開(kāi)增值稅發(fā)票高達(dá)2.7億元。

據(jù)犯罪嫌疑人宋某某供述，其先后購(gòu)買9家「醫(yī)藥咨詢」公司，然后用其掌控的空殼公司幫助醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)具增值稅發(fā)票，幫助藥企或醫(yī)藥代表套取“服務(wù)費(fèi)”“回扣費(fèi)”等非法支出。

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步深入偵查，民警獲知宋某某系通過(guò)黃牛處以5000元到7000元不等的價(jià)格購(gòu)買空殼公司。空殼公司注冊(cè)所用的身份證及銀行卡等相關(guān)信息均系網(wǎng)上購(gòu)買所得。通過(guò)研判串聯(lián)，民警初步掌握了宋某某實(shí)際掌控的9家空殼公司，并研判出參與開(kāi)具增值稅發(fā)票的相關(guān)公司，一個(gè)巨大的虛開(kāi)增值稅發(fā)票的犯罪網(wǎng)絡(luò)浮出水面。

資料顯示，在2019年，虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票也成為了涉及企業(yè)最多、涉及稅款最多、涉及行業(yè)最多、查處力度最大稅收違法行為。因?yàn)樗幤妨魍I(lǐng)域長(zhǎng)期存在的帶金銷售、多票制、過(guò)票洗錢、買空賣空等問(wèn)題，醫(yī)藥領(lǐng)域也常常是查稅的重災(zāi)區(qū)。尤其是兩票制的逐漸落地，讓“高開(kāi)高返”的虛開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大。

隨著兩票制的實(shí)施，醫(yī)藥企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票的難度大大提升，但這一現(xiàn)象仍未杜絕。

直接納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，影響采購(gòu)

近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的管理不斷加強(qiáng)，企業(yè)面臨的稅收管理也在日益嚴(yán)格，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布的兩份重磅文件《醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)的操作規(guī)范（2020版）》和《醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)級(jí)的裁量基準(zhǔn)（2020版）》，禁止虛開(kāi)發(fā)票行為。

文件明確：醫(yī)藥企業(yè)定價(jià)、營(yíng)銷、投標(biāo)、履約過(guò)程中實(shí)施法律法規(guī)禁止、有悖誠(chéng)信和公平競(jìng)爭(zhēng)的行為以牟取不正當(dāng)利益，如在醫(yī)藥購(gòu)銷中給予回扣或其他不正當(dāng)利益、實(shí)施壟斷行為、價(jià)格和涉稅違法、惡意違反合同約定、擾亂集中采購(gòu)秩序等。

評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：“醫(yī)藥購(gòu)銷中，給予各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員回扣或其他不正當(dāng)利益”、“取得虛開(kāi)的增值稅發(fā)票（善意取得虛開(kāi)的增值稅專用發(fā)票除外）”。

也就是說(shuō)，虛開(kāi)發(fā)票成為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)：

本地區(qū)稅務(wù)部門查處的虛開(kāi)增值稅發(fā)票案件中，屬于取得虛開(kāi)的增值稅發(fā)票一方，涉案的價(jià)稅合計(jì)金額累計(jì)10萬(wàn)元以上，不滿100萬(wàn)元的，失信等級(jí)評(píng)定為“中等”。

本地區(qū)稅務(wù)部門查處的虛開(kāi)增值稅發(fā)票案件中，屬于取得虛開(kāi)的增值稅發(fā)票一方，涉案的價(jià)稅合計(jì)金額累計(jì)在100萬(wàn)元以上，不滿1000萬(wàn)元的，失信等級(jí)評(píng)定為“嚴(yán)重”。

本地區(qū)稅務(wù)部門查處的虛開(kāi)增值稅發(fā)票案件中，屬于取得虛開(kāi)的增值稅發(fā)票一方，涉案的價(jià)稅合計(jì)金額累計(jì)在1000萬(wàn)元以上，失信等級(jí)評(píng)定為“特別嚴(yán)重”。

從裁量基準(zhǔn)來(lái)看，一旦有虛開(kāi)增值稅發(fā)票行為，只要超過(guò)10萬(wàn)元，跳過(guò)“一般”等級(jí)，直接進(jìn)入“中等”等級(jí)。

按照信用評(píng)級(jí)結(jié)果分級(jí)采取處置措施：

對(duì)于失信等級(jí)評(píng)定為“中等”的醫(yī)藥企業(yè)，除提醒告誡外，應(yīng)在醫(yī)藥企業(yè)或相關(guān)醫(yī)藥產(chǎn)品的平臺(tái)信息中標(biāo)注信用評(píng)級(jí)結(jié)果，并在醫(yī)療機(jī)構(gòu)下單采購(gòu)該企業(yè)生產(chǎn)、配送的藥品或醫(yī)用耗材時(shí)，自動(dòng)提示采購(gòu)對(duì)象的失信風(fēng)險(xiǎn)信息。

對(duì)于失信等級(jí)評(píng)定為“嚴(yán)重”的醫(yī)藥企業(yè)，除提醒告誡、提示風(fēng)險(xiǎn)外，應(yīng)限制或中止該企業(yè)涉案藥品或醫(yī)用耗材掛網(wǎng)、投標(biāo)或配送資格，限制或中止期限根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)信用修復(fù)行為和結(jié)果及時(shí)調(diào)整。

針對(duì)醫(yī)藥企業(yè)具體藥品或醫(yī)用耗材采取限制或中止掛網(wǎng)、投標(biāo)或配送資格的，應(yīng)當(dāng)是責(zé)任可以明確歸集到該藥品或醫(yī)用耗材的失信行為，按照5.3.3的評(píng)級(jí)方法折算已經(jīng)足以構(gòu)成“嚴(yán)重”失信的情形。

對(duì)于失信等級(jí)評(píng)定為“特別嚴(yán)重”的醫(yī)藥企業(yè)，除提醒告誡、提示風(fēng)險(xiǎn)外，應(yīng)限制或中止該企業(yè)全部藥品和醫(yī)用耗材掛網(wǎng)、投標(biāo)或配送資格，限制或中止期限根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)信用修復(fù)行為和結(jié)果及時(shí)調(diào)整。

某種程度上，若企業(yè)因虛開(kāi)發(fā)票行為被記錄評(píng)級(jí)后，則直接影響其后期產(chǎn)品的掛網(wǎng)、投標(biāo)和配送資格。而藥品招采信用數(shù)據(jù)積累到一定程度后，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)優(yōu)先和信用記錄更好的藥企進(jìn)行交易，也會(huì)對(duì)失信主體、記錄不好的藥企拒絕交易，提高交易條件方面的懲戒，嚴(yán)重失信企業(yè)則被踢出公共采購(gòu)市場(chǎng)。

藥企查賬，還在進(jìn)行中

據(jù)賽柏藍(lán)此前梳理，今年以來(lái)，廣東、江蘇、浙江等多地均多次公布重大違法稅收案件，其中大批醫(yī)藥企業(yè)涉嫌虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票被處罰，其中廣東省31家，海南省30家，河南省23家，湖北省22家，深圳市21家，四川省13家，湖南省11家，青島市6家……

事實(shí)上，醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)的查賬一直都在進(jìn)行中，這也提醒企業(yè)，稅務(wù)合規(guī)是生命之源。

國(guó)務(wù)院辦公廳7月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件明確，不斷完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格形成機(jī)制，完善醫(yī)保支付與招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展藥品、高值醫(yī)用耗材價(jià)格虛高專項(xiàng)治理。

2019年6月，財(cái)政部發(fā)布了加急文件《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展2019年度醫(yī)藥行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的通知》財(cái)監(jiān)〔2019〕18號(hào)，對(duì)藥品從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的成本利潤(rùn)構(gòu)成進(jìn)行剖析，揭示藥價(jià)形成機(jī)制。

一年后國(guó)務(wù)院再次發(fā)文，加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查，則預(yù)示著對(duì)醫(yī)藥企業(yè)的查賬仍在進(jìn)行中。

據(jù)了解，查賬涉及銷售企業(yè)上游的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、下游的醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及為其提供服務(wù)的代理、咨詢、廣告機(jī)構(gòu)，都納入檢查范圍，實(shí)際上受牽連的關(guān)聯(lián)企業(yè)或成倍增加。

營(yíng)銷成本過(guò)高是醫(yī)藥行業(yè)普遍存在的問(wèn)題，部分企業(yè)的營(yíng)銷費(fèi)用高達(dá)60%，因此相關(guān)部門通過(guò)檢查藥企的真實(shí)成本進(jìn)行摸底，會(huì)對(duì)相關(guān)藥品產(chǎn)生較大的降價(jià)壓力，也進(jìn)一步引起藥企對(duì)財(cái)務(wù)和合規(guī)的重視。