整體而言，進(jìn)賢和長垣在區(qū)域?qū)傩浴a(chǎn)業(yè)定位等表面環(huán)節(jié)上有很多相似之處，但在生產(chǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)屬性等深層次方面卻存在較大的差異，因此，兩者并沒有可比性，都在各自領(lǐng)域擁有自己的獨到之處。

連續(xù)5年產(chǎn)值突破百億，進(jìn)賢醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的“底氣”在哪？

經(jīng)過近30年的“摸爬滾打”，進(jìn)賢縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)已趨于成熟，生產(chǎn)產(chǎn)值連續(xù)5年突破百億大關(guān)，并保持15%左右的年平均增長率，產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。其中2019年進(jìn)賢縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)162.2億元，占全縣GDP的比重接近70%，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)成為進(jìn)賢縣經(jīng)濟(jì)鏈條上第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

但任何事物的發(fā)展都是有規(guī)律可循的，對于進(jìn)賢縣來說，究竟是怎樣的“底氣”，使得它能在30年的時間里將生產(chǎn)產(chǎn)值做到百億級別且一直保持高速增長態(tài)勢？

一是政府大力支持，相繼出臺多項指導(dǎo)性文件。為支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2013年開始，南昌市政府以及進(jìn)賢縣政府相繼出臺多項指導(dǎo)性文件，主要包括《關(guān)于支持進(jìn)賢縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干政策措施》、《關(guān)于支持進(jìn)賢縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于支持南昌市進(jìn)賢縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施的通知》等，在資金扶持、企業(yè)孵化、器械監(jiān)管、渠道打造、人才建設(shè)等方面提供了強(qiáng)有力的政策支持。

數(shù)據(jù)來源：眾城醫(yī)械，動脈網(wǎng)制圖

二是龍頭企業(yè)帶動，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的支撐，作為進(jìn)賢縣醫(yī)療器械龍頭企業(yè)，江西洪達(dá)醫(yī)療器械集團(tuán)正以創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為基點，實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近年來，為充分發(fā)揮龍頭企業(yè)效應(yīng)，江西洪達(dá)醫(yī)療器械集團(tuán)相繼建設(shè)了集醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研于一體的公共服務(wù)平臺“江西錦宸醫(yī)療項目”以及國內(nèi)首創(chuàng)的醫(yī)療器械垂直平臺“一起健康網(wǎng)”，其中“江西錦宸醫(yī)療項目”通過標(biāo)準(zhǔn)化管理和專業(yè)化物流，將提供高效專業(yè)的消毒、滅菌、物流配送和醫(yī)療器械租賃服務(wù)，為進(jìn)賢縣的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)上重要一環(huán)；而“一起健康網(wǎng)”則是以生產(chǎn)銷售、技術(shù)服務(wù)、平臺推廣三位一體的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療器械”新模式，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展不斷開拓新的市場版圖。

三是市場觸達(dá)全球，擁有一支6萬多人的銷售大軍。生產(chǎn)能力決定了一個產(chǎn)業(yè)的底層厚度，而銷售能力則決定了產(chǎn)業(yè)的上層建設(shè)。根據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)賢縣目前擁有一支6萬多人的銷售大軍，在全國注冊了5860多家銷售公司，代理銷售6000多種醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，營銷網(wǎng)絡(luò)遍布全國各大中小城市（鎮(zhèn)），與全國1萬多家大中型醫(yī)院保持長期友好的合作關(guān)系。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷亞洲、歐洲、美洲、中東、非洲等20多個國家和地區(qū)，2019年銷售總額突破了2000億元，約占國內(nèi)市場銷售份額的40%。

任何一個產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展既包含著必然性的趨勢，又包含著偶然性的情形。以進(jìn)賢縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑來看，其“必然性的趨勢”主要包括政策的正面引導(dǎo)和大力扶持，而“偶然性的情形”則指代龍頭企業(yè)的輻射帶動以及龐大的銷售團(tuán)隊。

發(fā)展難題層出不窮，進(jìn)賢縣如何“化險為夷”？

如同企業(yè)在前進(jìn)道路上需要披荊斬棘，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中同樣會面臨諸多困境，尤其是對于“野蠻式”生長的縣域級產(chǎn)業(yè)集群來說，所需要解決的難題往往更多也更復(fù)雜。而當(dāng)我們鋪開進(jìn)賢縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群漫長且辛酸的發(fā)展史時，不難發(fā)現(xiàn)它一直處于“遇到問題解決問題”的交錯過程。

首先是附加值低，產(chǎn)品利潤薄。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期，由于缺乏核心技術(shù)，進(jìn)賢縣絕大部分企業(yè)都只是專注于生產(chǎn)以注射類器械為主的低值醫(yī)療耗材，其銷售單價低，且利潤較薄，企業(yè)常常處于“入不敷出”的尷尬處境。為解決這一問題，進(jìn)賢縣引入了一批高端生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步形成覆蓋低、中、高全產(chǎn)業(yè)鏈條的一條線產(chǎn)業(yè)，充分滿足不同的市場需求，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速增長。

其次是融資難，資金無法得到有效保障。進(jìn)賢縣醫(yī)療產(chǎn)業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，它們在發(fā)展過程中不像大企業(yè)能夠很快獲得資金支持，融資相對困難且沒有完善的資本體系進(jìn)行支撐。基于此，進(jìn)賢縣政府主動介入，通過頒發(fā)多項相關(guān)條例以及搭建不同類型的融資平臺，為企業(yè)在資金整合方面不斷給予實質(zhì)性幫助。

然后是招工難，“員工荒”現(xiàn)象明顯。多家企業(yè)曾紛紛表示，即使工資達(dá)到甚至超越省城水平，但依舊招不到人，尤其是對于科研以及管理人才更是“捉襟見肘”，企業(yè)“員工荒”想象明顯。為切實解決這一問題，進(jìn)賢縣人事勞動部門組織了招工小分隊，積極與外地跟當(dāng)?shù)氐目h人事部、就業(yè)局聯(lián)系，實現(xiàn)部門與部門對接，直接從外地引進(jìn)員工，而在科研管理人才方面，政府鼓勵大企業(yè)與江西各大高校進(jìn)行合作，從而形成人才儲備。

最后是惡性競爭，創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)乏力。經(jīng)過近三十年的發(fā)展歷程，進(jìn)賢縣醫(yī)療器械企業(yè)逐漸趨于“同質(zhì)化”，不擇手段互相挖人、亂漲材料價、壓低產(chǎn)品價格等現(xiàn)象突顯，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的惡性競爭不斷加劇。為化解這一“矛盾”，進(jìn)賢縣政府部門建立了醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會，該協(xié)會除了滿足各種政策配套、管理提升和服務(wù)跟進(jìn)等需求，最重要的一點在于為企業(yè)搭建互相交流學(xué)習(xí)的平臺，通過采取一系列行之有效的措施，加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)助，從而讓資源共享，推動企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益最大化。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展有著異曲同工之妙。對于中小型企業(yè)來說，它在發(fā)展過程中所需要解決的問題更多也更具體，且不同于大企業(yè)有“保護(hù)傘”，中小型企業(yè)“抗擊打”的能力相對較弱。這套邏輯同樣適用于縣域級產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，以進(jìn)賢縣為例，它在產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中先后面臨缺乏核心技術(shù)、融資相對困難、人員流失嚴(yán)重、內(nèi)部惡性競爭等諸多難題，而這其中的每一個都具備使產(chǎn)業(yè)停滯發(fā)展的可能性，但好在政府和企業(yè)間緊密合作，針對不同的問題采取不同的解決方法，使產(chǎn)業(yè)在困境中“突圍”，逐步向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

未來的進(jìn)賢，將打造千億級醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)

危機(jī)孕育機(jī)遇，在這次新冠肺炎疫情面前，只有善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，才能果斷抓住機(jī)遇。進(jìn)賢縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)人表示，2020年及今后幾年中，進(jìn)賢縣將圍繞江西省委書記劉奇提出的“省市縣共建，打造現(xiàn)代化醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)，按照市委關(guān)于打造千億醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提出的要求，積極開展相關(guān)工作，在危機(jī)中發(fā)展壯大，在危機(jī)中加速崛起，力爭2020年實現(xiàn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破500億元，而到2022年底，形成從孵化到基地生產(chǎn)一個較完備的產(chǎn)業(yè)流程，構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1000億元。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)賢縣政府將在這六個層面進(jìn)行重點發(fā)力。

第一，抓園區(qū)建設(shè)，促轉(zhuǎn)型升級。圍繞打造醫(yī)療器械千億產(chǎn)業(yè)的核心宗旨，進(jìn)賢縣一是建設(shè)好醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)園，從而打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，完善配套服務(wù)平臺；二是積極申報“中國公共衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)制造中心”，擬建設(shè)百萬平方標(biāo)準(zhǔn)廠房和物流空間，在生產(chǎn)和出口兩端打通渠道；三是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將李渡、長山、白圩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)有醫(yī)療器械企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品科技含量和市場競爭力；四是承接中高端有源產(chǎn)品及康復(fù)、檢測、試劑等生產(chǎn)企業(yè)落戶。

第二，抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促集聚集群。一方面是對全縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，引導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)會調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，避免重復(fù)建設(shè)，提升品牌效應(yīng)，提高抗風(fēng)險能力；另一方面則是按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的思路，推動全縣醫(yī)療器械企業(yè)向縣醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)園匯聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集群，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第三，抓平臺建設(shè)，促招大引強(qiáng)。與其他機(jī)構(gòu)的通力合作將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步筑深“護(hù)城河”，為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)賢縣一是與全國衛(wèi)生協(xié)會、行業(yè)領(lǐng)袖機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，為企業(yè)提供細(xì)化分工服務(wù)，讓項目引進(jìn)從“逐個招”向“成片攬”轉(zhuǎn)變；二是構(gòu)建大數(shù)據(jù)招商、以商招商、平臺招商、精準(zhǔn)招商等機(jī)制，著力引進(jìn)一批醫(yī)療衛(wèi)生、老年康復(fù)等見效快的企業(yè)；三是利用好互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)一批像“壹鏈網(wǎng)”、“五世同堂”這樣的優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，逐步形成買全球、賣全球的銷售格局。

第四，抓素質(zhì)提升，促企業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)企業(yè)家建設(shè)力度，分批組織全縣醫(yī)療器械企業(yè)家到長三角、珠三角等醫(yī)療器械發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，培育一批市場意識強(qiáng)、素質(zhì)水平高的現(xiàn)代企業(yè)家；二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)醫(yī)療器械企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，搭建現(xiàn)代企業(yè)構(gòu)架，經(jīng)營管理上實現(xiàn)由家族式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，組織結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)由小而全、小而散向?qū)I(yè)化、公司化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權(quán)制度上實現(xiàn)由自然人產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變；三是鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，積極鼓勵醫(yī)療器械企業(yè)加大科技投入、建立科研機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提高科技成果轉(zhuǎn)化率，全面提升企業(yè)的綜合競爭力；四是組建行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)醫(yī)療器械行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)管理自制，有效避免惡性競爭情況的發(fā)展。

第五，抓環(huán)境優(yōu)化，促服務(wù)提升。一是精減行政審批項目，在現(xiàn)在基礎(chǔ)上，參照發(fā)達(dá)地區(qū)做法，再減少一部分審批項目；二是簡化辦事流程，實行一窗通辦、限時辦結(jié)，讓群眾最多只跑一次，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，全面優(yōu)化營商環(huán)境；三是進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費，不合理的堅決取消，對有伸縮性的收費、罰款項目，全部從低；四是嚴(yán)格執(zhí)行各項保護(hù)制度，以醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)園為試點，嚴(yán)格實行生產(chǎn)無干擾期制度，讓企業(yè)業(yè)主騰出精力安心經(jīng)營管理。

第六，抓難題破解，促企業(yè)做強(qiáng)。嚴(yán)格落實兌現(xiàn)相關(guān)文件精神，主要體現(xiàn)在政策方面，充分利用產(chǎn)業(yè)基金，支持孵化企業(yè)、并購企業(yè)、技改擴(kuò)建企業(yè)的健康發(fā)展；在融資方面，建立相應(yīng)的風(fēng)險資金補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化對金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大對醫(yī)療器械企業(yè)的金融扶持，積極創(chuàng)造條件，鼓勵洪達(dá)、益康有實力的醫(yī)療器械企業(yè)大膽走出去，實現(xiàn)上市融資，爭取更多的資金支持；在用地方面，堅持爭增量、盤存量、活用量，多措并舉優(yōu)先解決醫(yī)療器械企業(yè)用地問題；在用工方面，建立企業(yè)勞動、專業(yè)技術(shù)人才庫，通過政治和經(jīng)濟(jì)雙管齊下注重管理人才和技術(shù)人才的引進(jìn)，另一方面，引導(dǎo)企業(yè)把產(chǎn)品的開發(fā)與高校、科研院所的科研相結(jié)合，相互促進(jìn)，加快轉(zhuǎn)化。

為抓住發(fā)展機(jī)遇，南昌市已把醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)上升為市級戰(zhàn)略，提出了要把進(jìn)賢縣打造成“中國醫(yī)療器械第一縣”,把醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)打造成為千億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。而為了讓這些目標(biāo)在未來落地，南昌市政府和進(jìn)賢縣政府已經(jīng)開始“謀篇布局”。

舉一反三，如何打通縣域級醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的最后一公里？

如果把醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行類比的話，“學(xué)校”無疑是最好的選擇。一方面是在地位上，教育和產(chǎn)業(yè)對于地區(qū)發(fā)展都具有重要意義，是政府長期發(fā)力的核心環(huán)節(jié)；另一方面是在組成上，“公立學(xué)校”可以類比于中關(guān)村、張江高科等一批由國家部門牽頭成立的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它們資源優(yōu)勢明顯，“師資”力量較強(qiáng)，而“私立學(xué)校”則可以等同于“野蠻式”生長的地方性產(chǎn)業(yè)集群，它們獲得的資源相對較少，但特點明顯，并有逐漸向“公立學(xué)校”靠攏的趨勢。

當(dāng)前，無論是國內(nèi)還是國外，以全產(chǎn)業(yè)鏈條為廣泛覆蓋的國家型“公立學(xué)校”已經(jīng)邁過了初期發(fā)展階段，并已依托于集團(tuán)化優(yōu)勢在行業(yè)頂端形成了一定的影響力，短時期內(nèi)很難再有新的產(chǎn)業(yè)集群對此造成沖擊。

與之不同的是，地方性“私立學(xué)校”目前正處于起步階段，但也提前走出了一批頗具區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。放眼全球，以醫(yī)療手術(shù)器械為主的圖特林根以及專注于低質(zhì)量器械生產(chǎn)的錫亞爾科特城都已經(jīng)將生產(chǎn)產(chǎn)值做到了百億美元級別，并在全球市場有一定的影響力；而聚焦國內(nèi)，除了本文提到的“中國醫(yī)療器械之鄉(xiāng)”進(jìn)賢和“中國醫(yī)療耗材之都”長垣之外，還誕生了“全國內(nèi)窺鏡生產(chǎn)基地”桐廬、“全國病理設(shè)備生產(chǎn)制造集中地”孝感、“全國最大骨科生產(chǎn)基地”常州等一批圍繞醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)打造的特色產(chǎn)業(yè)集群，它們以區(qū)域產(chǎn)業(yè)的差異化為優(yōu)勢，延伸出了一條獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

從這些成功案例中，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些縣域級產(chǎn)業(yè)集群都專注于特色化打造，主要以某一細(xì)分領(lǐng)域為著力點，并以此為重心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的形成和優(yōu)化。

而之所以這一路徑能走通，是因為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要和區(qū)域自身條件相匹配。對于縣域級產(chǎn)業(yè)來說，他們在政策上和資源上都與一二線城市相差甚遠(yuǎn)，完成不具備成為下一個“硅谷”或者說下一個“中關(guān)村”的潛質(zhì)，但這并不代表縣域級產(chǎn)業(yè)不能“另辟蹊徑”，從產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域切入，或許更有利于形成發(fā)展優(yōu)勢。