隱藏在文件中的高頻動詞，是破解文件的密碼

 

3月13日，新華社公布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱綱要）。

 

這是國家下一個五年的戰略規劃和未來15年經濟和社會的發展遠景目標。在進入21世紀，中國GDP突破100萬億，各項事業取得全面發展之后又一次長遠規劃，值得全社會關注。

 

《綱要》第44章涉及公共衛生、“三醫”、中醫藥等6個部分

 

《綱要》提出，到2035年，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大。在第四十四章《全面推進健康中國建設》中，系統規劃了健康中國的發展方向和各項部署，全章分為6個小節：

 

• 構建強大公共衛生體系

• 深化醫藥衛生體制改革

• 健全全民醫保制度

• 推動中醫藥傳承創新

• 建設體育強國

• 深入開展愛國衛生運動

 

《綱要》在醫療衛生領域傳遞的發展方向信號

從上述6小節的內容可以看出，國家在制度綱要時，系統性地思考了公共衛生、醫改、醫保、中醫藥以及以此相關的體育、愛國衛生等內容。

 

從每個小節標題起頭的“構建”、“深化”、“健全”、“推動”、“建設”、“深入”等動詞，可以看出各個板塊在綱要中的不同位置、以及未來發展的側重點和治理措施。

公共衛生放在第一節，并且用“強大”作為目標，不難理解新冠疫情的發生及防治獲得的經驗教訓讓國家下決心花大力氣來重點布局；中醫藥與“三醫”并列成為一個單獨內容，可以看出未來發展的份量；

 

其中，在疾病預防控制領域，將依托現有疾控機構建設15個左右區域公共衛生中心、升級改造20個左右國家重大傳染疾病防控救治基地、20個左右國家緊急醫學救援基地。

 

在中醫藥發展部分，將進行“20+20+100”健康工程，也就是打造20個左右國家中醫藥傳承創新中心，20個左右中西協同旗艦醫院，20個左右中醫疫病防治基地，100個左右中醫特色重點醫院，形成一批中醫優勢?？?。

 

此外，在現有公共醫療基礎上，建立國家醫學中心及區域醫療中心。在縣級醫院板塊，推動省市優質醫療資源支持縣級醫院發展，力爭新增500個縣級醫院（含中醫藥）達到三級醫院設施條件和服務能力。

 

此外，將體育強國、愛國衛生運動與醫療醫藥醫保放在同一個章節，也彰顯了將健康關口提前的綜合治理理念。

 

從高頻動詞理解《綱要》

 

醫藥云端工作室將《綱要》第44章中值得注意的動詞進行詞頻統計，發現出現23個關鍵動詞頻率如下：

 

發展13次、堅持4次、建設5次、建立5次、建設13次、健全7次、完善11次、改革5次、強化6次、強化6次、加強11次、推進8次、推動5次、加快4次、提升4次、提高5次、促進6次、擴大5次、深入4次、落實2次、支持2次、鼓勵1次、探索1次......

 

透過高頻詞“發展”、“堅持”、“建設”、“建立”、“建設”等，可以看出國家堅持什么？鼓勵什么？要發展、建設什么？這些屬于發展的目標和方向，藥企應該住在國家發展的機會，順勢而為；

 

“堅持”、“支持”、“鼓勵”、“探索”，是確立發展方向的基本原則和態度，詞義傳遞出來的期許有輕重，請讀者自行辨析、體會。

 

“健全”、“完善”、“改革”、“強化”、“加強”等詞，體現了之前的工作雖有進步，但還存在問題，仍有改進、完善的空間，要么補漏，發力、或調整，總之是在原有的基礎上進行優化。

 

而“推進”、“推動” “提升”、“提高”、“促進”、“擴大”、“深入”、“落實”則是改進完善的的方向或要求。

 

正如一輛車，從靜止到發動、提速再到運行如飛這一過程，也是從推動到推進到提升再到提高的過程，從發動機再到各個零部件逐個發揮出自身的功能并不斷提升性能。

 

因此，理解《綱要》第44章，了解未來15年的發展戰略，不妨從這些動詞入手體會一下。

 

當然，這些動詞在《綱要》中需要進行上下文理解，并且有的動詞在句子中有因果、邏輯聯系，不可斷章取義。

 

發展：13

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置

積極發展醫療聯合體

發展高端醫療設備

積極發展商業醫療保險

大力發展中醫藥事業

促進少數民族醫藥發展

促進中藥新藥研發保護和產業發展

加強中醫藥文化傳承與創新發展

因地制宜發展體育公園

探索中國特色足球籃球排球發展路徑

持續推進冰雪運動發展

發展具有世界影響力的職業體育賽事

發展健身休閑、戶外運動等體育產業

 

 

建立：5

建立穩定的公共衛生事業投入機制，改善疾控基礎條件，強化基層公共衛生體系

建立分級分層分流的傳染病救治網絡

建立健全統一的國家公共衛生應急物資儲備體系，大型公共建筑預設平疫結合改造接口

加快建立現代醫院管理制度

穩步建立長期護理保險制度

 

建設：13

全面推進健康中國建設　

加強實驗室檢測網絡建設

加強公共衛生學院和人才隊伍建設

加強公立醫院建設

建設國家醫學中心和區域醫療中心

加強基層醫療衛生隊伍建設

加快建設分級診療體系

扎實推進醫保標準化、信息化建設

建設中醫藥科技支撐平臺

建設體育強國

推進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享

支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘地等建設公共體育設施

加強公共衛生環境基礎設施建設

 

健全：7

健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系

建立健全統一的國家公共衛生應急物資儲備體系

健全全民醫保制度

健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇調整機制

健全重大疾病醫療保險和救助制度

健全醫?；鸨O管機制

健全中醫藥服務體系

 

完善：11

完善國民健康促進政策

完善突發公共衛生事件監測預警處置機制

完善公共衛生服務項目

完善心理健康和精神衛生服務體系

完善城鄉醫療服務網絡

完善創新藥物、疫苗、醫療器械等快速審評審批機制

完善醫保繳費參保政策，實行醫療保障待遇清單制度。

完善基本醫療保險門診共濟保障機制

完善醫保目錄動態調整機制

改革完善中藥審評審批機制

完善全民健身公共服務體系

 

改革：5

改革疾病預防控制體系

深化醫藥衛生體制改革

加快建立現代醫院管理制度，深入推進治理結構、人事薪酬、編制管理和績效考核改革

推進國家組織藥品和耗材集中帶量采購使用改革

完善改革中藥審評審批機制

 

強化：6

強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能

強化基層公共衛生體系

強化慢性病預防、早期篩查和綜合干預

強化中藥質量監管，促進中藥質量提升

強化中醫藥特色人才培養

強化病媒生物防制

 

加強：11

加強實驗室檢測網絡建設

加強公共衛生學院和人才隊伍建設

加強公立醫院建設

加強基層醫療衛生隊伍建設

加強預防、治療、護理、康復有機銜接

加強中西醫結合，促進少數民族醫藥發展

加強古典醫籍精華的梳理和挖掘

加強中醫藥文化傳承與創新發展

加強競技體育后備人才培養

加強公共衛生環境基礎設施建設

加強健康教育和健康知識普及

 

推進：8

全面推進健康中國建設

深入推進治理結構、人事薪酬、編制管理和績效考核改革

推進國家組織藥品和耗材集中帶量采購使用改革，發展高端醫療設備

扎實推進醫保標準化、信息化建設，提升經辦服務水平

推進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享

持續推進冰雪運動發展

推進城鄉環境衛生整治，強化病媒生物防制

深入推進衛生城鎮創建

 

推動：5

推動醫師多機構執業

推動省級統籌

推動中醫藥傳承創新

推動中醫藥走向世界

推動健康關口前移

 

加快：4

加快建立現代醫院管理制度

加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局

加快建設分級診療體系

加快臨床急需和罕見病治療藥品、醫療器械審評審批

 

提升：4

提升醫護人員培養質量與規模

提升經辦服務水平

促進中藥質量提升

提升重點項目競技水平

 

提高：5

提高應對突發公共衛生事件能力

以提高醫療質量和效率為導向

每千人口擁有注冊護士數提高到3.8人

提高簽約服務質量

提高健身步道等便民健身場所覆蓋面

 

促進：6

完善國民健康促進政策

促進臨床急需境外已上市新藥和醫療器械盡快在境內上市

促進少數民族醫藥發展

促進中藥新藥研發保護和產業發展

促進中藥質量提升

促進全民養成文明健康生活方式

 

擴大：5

擴大國家免疫規劃

擴大醫療服務資源供給

擴大兒科、全科等短缺醫師規模

穩步擴大城鄉家庭醫生簽約服務覆蓋范圍

擴大體育消費

 

深入：4

深入實施健康中國行動

深入推進治理結構、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。

深入開展愛國衛生運動　

深入推進衛生城鎮創建

 

落實：2

落實醫療機構公共衛生責任

落實異地就醫結算

 

堅持：4

堅持預防為主的方針

堅持基本醫療衛生事業公益屬性

堅持中西醫并重和優勢互補

堅持文化教育和專業訓練并重

 

支持：2

支持社會辦醫　　

支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘地等建設公共體育設施

 

鼓勵：1

鼓勵有經驗的執業醫師開辦診所

 

探索：1

探索中國特色足球籃球排球發展路徑